小康路上一个都不能少

——全国农垦全力推进贫困农场脱贫攻坚

推动全国304个重点贫困农场早日脱贫，是全国农垦系统对农垦职工庄严的承诺，也是确保农垦人奔小康路上一个也不能掉队的责任。

2019年，全国农垦全力推进贫困农场脱贫攻坚，生产生活基础设施建设、产业发展和民生改善，取得显著成效，贫困退出机制不断完善，到目前已有超过200家贫困农场经认定脱贫，摘帽比例超过70%，农垦脱贫攻坚决战决胜取得了决定性进展，为2020年全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。

深入开展调研　确保“靶向定位”

国有贫困农场扶贫开发是全国扶贫攻坚工作的重要组成部分。全国有304个重点贫困农场分布在全国28个省（自治区、直辖市），大多位于边远偏僻和老少边穷地区。贫困发生的根源千差万别，为了摸准“穷根”精准施策，农业农村部农垦局在总结历年扶贫经验的基础上，更加深入细致地开展有针对性的调研摸底，对304个农场逐一摸清家底，进行了“一场一卡一评价”。从2019年3月初开始，5个调研组分赴广西、云南、江苏、湖北、甘肃等5个垦区重点贫困农场进行为期2-3周的蹲点调研，随后召开蹲点调研情况报告会，梳理脱贫攻坚过程中的实际问题，分析研究对策。3-5月份，结合2018年贫困农场统计数据，对近3年来的扶贫工作进行了全面梳理，对全部贫困农场进行“一场一卡一评价”，不仅摸清了全国贫困农场的整体情况，还对每个农场的基本情况、资源禀赋、脱贫进展、困难问题进行了精细化的调查和评价，建立了每家贫困农场的扶贫档案。同时为跟踪农场脱贫进展，2019年先后到困难比较多、脱贫任务比较重的十余个垦区的60多个重点贫困农场开展了有针对性的实地调研，帮助有关农场和垦区分析情况，整合资源，因地制宜因场施策。

梳理扶贫任务　明确工作目标

在深入调研基础上，农业农村部农垦局2019年4月份召开了全国农垦贫困农场脱贫攻坚工作推进会，总结了“十三五”以来农垦扶贫开发工作的进展和特点，分析了农垦贫困农场脱贫攻坚面临的形势和任务，研究了重点贫困农场退出的脱贫认定程序和标准，明确了2020年底前的工作目标：深化贫困农场管理体制改革和经营机制创新，加大政策协调和项目支持力度，针对重点领域和关键环节不断强化建设，切实增强重点贫困农场的经济实力、发展活力和内生动力，到2019年底，使重点贫困农场产业发展能力有显著提升，基础设施建设有明显改善，人员素质能力有明显提高，50%以上重点贫困农场实现脱贫。

会议部署了贫困农场产业扶贫开发、脱贫认定等工作。同时明确了责任，要求28个省（自治区、直辖市）的农业农村厅（农垦集团）落实“以省为主”的工作责任，进一步完善扶贫工作机制。会议还确定了工作重点和工作方法，要求各垦区处理好农场脱贫和农村脱贫、农场脱贫和职工脱贫、农场主导产业和区域发展、扶贫项目建设和市场化经营、资源保护利用与产业开发升级、人才筑巢引凤和借鸡下蛋的关系，重点通过改革促进脱贫，积极实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。

突出问题导向　采取有效措施

完善扶贫工作机制。借鉴推进农垦改革“两个三年”任务督导机制，农业农村部农垦局联合中国农垦经济发展中心组成扶贫工作专项督导组，负责联系督导若干垦区，实现督导全覆盖。建立完善联系、调度、督导机制，每季度对分片负责垦区进行一次扶贫进展情况调度，定期向垦区通报扶贫工作进展和督导情况，传导压力，推动工作。

整合各类资源向贫困农场倾斜。全国304个重点贫困农场中位于边境上的48个，位于“三区三州”地区的有26个，位于全国十四个集中连片特困地区的贫困农场59个。农垦部门积极统筹各类政策，有针对性地协调各类项目资金向重点贫困农场倾斜。使用好部门预算和转移支付中的专项扶贫资金，使基础设施建设和产业项目切实为脱贫发挥作用。鼓励支持垦区和贫困农场积极争取各类政策、项目和资金，加大贫困农场扶贫开发投入。2019年协调中央资金投向贫困农场总数超过6亿元，特别是对边疆、少数民族地区、“三区三州”等深度贫困地区给予重点支持。在编制中央扶贫资金（贫困农场扶贫方向）计划建议和部门预算建议时，对深度贫困地区给予倾斜，优先将项目安排到上述地区的贫困农场。围绕“一衔接、两覆盖”的普惠性要求，主动加强与各方沟通协调，积极争取政策在贫困农场落地，努力把农垦的基础设施、产业基地、社会事业、生态环境、小城镇建设等纳入各级政府的建设规划和计划，争取同步建设、同步实施。扶持主导产业、特色优势产业发展，指导贫困农场经营管理体制机制创新，完善土地、劳动用工等管理，增强农场发展活力。

积极提供人才智力品牌支持。贫困农场普遍缺人才，市场意识有待提高，产业发展缺品牌。这对这些情况，农垦部门在实施农垦职业经理人培训计划时，专门设置针对重点贫困农场场长经理的班次，通过理论与实践相结合的培训方式，选配优秀师资做好针对贫困农场的培训班次组织工作，重点抓好管理人才、农业职业经理人、先进实用技术培训，集中培训贫困农场经营管理人员和骨干农工。根据贫困农场的发展需求，还组织农场管理人员到对口企业、基地等参观、交流、学习，拓展贫困农场管理人员的视野，增强开拓创新精神。邀请各类专家和营销人员到农场现场指导对接，帮助贫困农场出主意做产业规划和产业指导，为农场产品找销路建立销售渠道。积极鼓励帮助贫困农场参加“农交会”等各类展会活动，积极推介农场特色优质农产品。帮助贫困农场培育和打造区域特色知名品牌，引导他们利用电子商务等现代营销手段扩大产品销售。

做好前期规划　促进产业发展

发展产业始终是贫困农场脱贫致富的根本举措，产业扶贫肩负着实现贫困职工群众稳定脱贫持续增收的重要任务，也是巩固脱贫成果的重要支撑。农垦部门采取多种方式帮助垦区和农场发展提升产业，提出每个贫困农场应综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，选择适合自己的主导产业、特色优势产业，做好产业发展前期规划。瞄准市场需求推进产业扶贫，主动适应消费结构升级的新变化，在“优、精、特”上下功夫。同时，鼓励农场探索开展土地入股、资源变现、收益分配等有机结合的经营合作新模式，确保产业发展惠及广大职工群众并长期受益。做好产业示范引导和联合合作，倡导、支持农垦大型龙头企业、产业集团与贫困农场开展产业合作协作，组织科研院所、教学单位到贫困农场开展科技扶贫。

为了帮助贫困农场提升经营管理水平，选择产业方向和模式，做好产业发展的技术、人才、市场渠道储备，农业农村部分区域、分行业组织系列产业的示范交流活动，为贫困农场发展产业提供可复制的模式和经验，提供实际操作体验的机会，解决产业发展中的实际问题。2019年5月份开始，先后在山东、内蒙古、湖北、陕西、安徽、海南等地开展了设施蔬菜、肉牛养殖、水产养殖、设施水果、茶产业、特色种植等六期扶贫产业示范交流活动，累计参加800多人。活动聚焦产业发展所亟待解决的模式问题、技术问题、人才和营销问题，让农场现身说法，深受贫困农场的欢迎。目前已经有数十个贫困农场采取交流活动学习的模式开展产业经营，取得了良好的效果。

完善退出机制　摘帽已过七成

贫困退出机制是脱贫攻坚工作的重要内容。农垦扶贫自上世纪90年代至今已走过了30年的历程，不少农场条件得到很大改善，也具备了产业可持续发展的能力，有的已经具备了脱贫摘帽的条件。但是农场扶贫与农村扶贫有显著的区别，不能简单地套用农村脱贫的标准，还需要根据农场实际制定农场脱贫的标准。

为推动做好认定工作，农业农村部农垦局起草了《全国农垦重点贫困农场脱贫认定工作指南》（以下简称《指南》），从认定原则、认定主体和认定程序等方面给出了参考，具体标准和步骤由各省各垦区结合实际情况自行制定。2019年5月份，在充分征求各垦区、有关部委、地方党委政府等各方面意见后，以部办公厅名义印发。随后各垦区依据《指南》结合各地实际开展各省、直辖市、自治区的脱贫认定标准和程序起草制定工作。到2019年11月份，28个省、自治区、直辖市出台了本地的国有贫困农场脱贫认定办法（方案、标准），认定的标准主要有农场产业发展、基础设施改善、民生保障和可持续发展四大类指标衡量。通过各地严格规范的认定程序，到目前已有超过200家贫困农场认定脱贫，脱贫农场占全部贫困农场的比例超过70%。

脱贫成效显著　决战决胜可期

项目建设有新成效。各垦区2019年中央财政专项扶贫资金（贫困农场扶贫方向）项目资金执行率较高，建成的小型农田水利设施、场内道路和人畜饮水等生产生活基础设施和技术推广生产发展、特色种植基地、农产品加工等产业发展项目正在发挥作用。

项目资金管理规范程度提高。按照统一安排，2019年10月份开始委托会计师事务所开展第三方扶贫项目检查，覆盖黑龙江、广东、山东、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、海南等9个垦区的18个农场对近3年来使用中央资金建设的扶贫项目建设和资金使用情况进行检查，除检查规范资金项目的规范管理外，检查还涉及项目的绩效评价。检查结果表明，资金项目管理的规范化程度不断提高，项目对产业发展和民生改善的作用逐步显现。

产业发展涌现新模式、新动力。农场鲜活的水产品、别具特色的优质水果、叫响品牌的优质粮油、美丽的山水景色……通过发展特色产业，贫困农场立足资源优势，渐渐摸索出了发展特色优势产业带动农场脱贫的道路。

海南农垦因地制宜，摸索出“农场公司+合作社+贫困户”“合作联社+扶贫培训基地+贫困户”等扶贫新模式。同时，明确项目实施必须与贫困职工脱贫形成紧密联结机制，项目优先安排本场贫困户就业，通过就业获取劳务报酬或财政资金入股分红等帮扶贫困户脱贫。安徽农垦大力发展传统农业产业与二三产业的融合，有关茶产业加工、文旅结合形成的茶业小镇大大加快了贫困茶场的产业发展速度，提升了职工收入。湖北农垦着力将农场优势产业打造品牌，推广荆州、潜江垦区虾稻、鱼鳖稻、藕鳅共生等绿色高效种养示范模式，比如八里湖农场等打造“蕲艾”艾草品牌产业，潜江白鹭湖农场打造小龙虾品牌，取得良好效果。陕西农垦注重发挥科技优势加快产业升级，在产业项目发展中，坚持依靠科技创新驱动，华阴农场着力提升大樱桃生产管理技术，2018年在遭遇强风、低温冻害的影响下，120亩大棚樱桃实现收入247.94万元、利润37万元，2019年又通过引入破休眠技术使樱桃提前上市半个月，大幅提高了大棚樱桃效益……

全国贫困农场普遍意识到产业发展是贫困农场脱贫致富的根本举措，产业发展要尊重自然规律和市场规律，依靠农场企业主体，立足资源选择合适的经营模式和商业模式，发展特色优势产业，完善产业链、提高附加值。

打好收官之战　确保一个不落

2020年是全面完成脱贫攻坚任务的最后期限，全国农垦将继续全力以赴推进脱贫攻坚各项工作，确保全国304个贫困农场一个不落全部脱贫摘帽。

一是根据《全国农垦重点贫困农场脱贫认定工作指南》，继续督导各垦区脱贫工作进度，确保全部贫困农场认定脱贫。二是分期分批组织贫困农场经营管理人员培训，分区域、分产业陆续开展示范交流活动，促进贫困农场资金、市场、人才对接，培植产业发展的各项要素，帮助贫困农场选择适合其发展的主导产业、特色优势产业，做好产业发展前期规划。瞄准市场需求推进产业扶贫，倡导、支持农垦大型龙头企业、产业集团与贫困农场开展产业合作协作。三是加强调研，提前谋划农场脱贫后的巩固提升，研究贫困农场2020年脱贫攻坚任务完成后的支持政策，继续在产业发展、基础设施改善、培育农场企业方面加强政策设计，研究支持方向和内容的创新，推动国有农场生产经营综合效益不断提升，建立完善产业的可持续发展机制，确保已脱贫农场巩固成果，杜绝返贫。

（文章来源：农民日报1月13日第8版）

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