中国农村杂志社 徐 锋

实现乡村振兴，不仅要看农业农村经济总量的增加，更要看农村社会事业的发展和农民幸福指数的提升。机构改革后的农业农村部，新成立了农村社会事业促进司。2019年，各级农业农村部门相继成立推进农村社会事业的专门机构，紧紧围绕贯彻中央决策部署，坚持“抓落实、强重点、促协调”，积极推进农村社会事业有序发展。将近一年的时间，这项工作进展如何？成效怎么样？12月2日-6日，记者深入重庆、陕西的多个乡村，进行了实地采访调研。

从嘉陵江到乌江

春到人间草木知

隆冬时节，重庆，草木青翠，湿润水气夹杂着火锅热气扑面而来。 “我们的主要工作是送政策送文化到院坝，春节送春联，宣讲两会精神，开展旧物DIY培养环保意识，到农家书屋开展红色经典的引读伴读等。现在，村里文化活动比较多，每个月都会有一场。每场活动，召集村民到志愿者服务站或者志愿者到院坝。”38岁的徐佳春，是重庆市渝北区木耳镇金刚村志愿服务队的志愿者，参与志愿服务已有4年之久，金刚村的志愿服务队已成立多年，主要结合本村实际开展各项志愿服务活动。“志愿者在本村村民中招募，主要是妇女和老年人，实行志愿者积分制度，参加活动1个小时积1分，累积到一定分数可以兑换纪念品。”

金刚村位于江北机场向北12公里处，辖29个村民小组，户籍人口约3700人，其中党员89人。走进村里，会发现一座座漂亮的农家别墅依山而建，房前屋后的花草树木葱郁成林，各条街巷干净整洁。

金刚村，文化广场和便民服务中心都在村子中心的位置，远处则是村民住的别墅。

“村里建有便民服务中心、老年活动室、图书馆、棋牌室，有专门的社工和志愿者为留守老人和儿童提供服务。集中养老公寓今年5月已经投入使用，20多户五保老人搬了进去，一室一厅一厨一卫，完全是免费拎包入住。”金刚村党总支书记石元介绍，该村还结合实际，探索实施“五风润新村”工程，通过“振村风、优家风、正社风、淳民风、传祖风”开展系列活动，推动构建乡风淳朴、邻里和谐的生活环境。

社会事业的发展，有力促进了乡风文明提升。“村里环境好了，大家的素养都提高了，对村里的事儿也比较热心，村里的志愿者队伍相对比较固定就是一个很好的证明。”徐佳春笑着说。

从嘉陵江流域的金刚村顺长江而下，在100公里外长寿区邻封镇邻封村，公路在挂满果实的柚子树下延伸，道旁随处可见售卖柚子的摊点，10-12元一个，这个柚子之乡进入收获季节。邻封村有3857人，种植长寿柚5500亩，柚子是村里的主要产业。

邻封村公路边上摆上了分类垃圾箱

村民魏小林家正在收柚子，左邻右舍的乡亲们背着背篓来到果园里帮忙，运送柚子的机动三轮车沿着山坡上的果园便道进进出出。魏小林今年54岁，头发花白，身材壮硕，他家是邻封村的“明星户”，家里有200多棵柚子树，还开了一家“农家乐”，经过改厕、垃圾分类、污水处理和庭院清洁后，来他家的游客越来越多。

“邻里相助是我们这儿的传统习惯，谁家要收柚子，只要在微信里说一声或者打个电话，大家就会主动来帮忙了。村上今年修了果园灌溉设施和果园便道，柚子产量和品质都不错，三轮车也能开进来，不用一篓一篓的从坡坡上往外背了，省了不少劳力。”长寿柚收获从12月份开始，一直持续到春节前后。陆续收下来的柚子，会按照电商的订单，打包装箱，交给镇上的快递或物流公司，发到全国各地，“这箱是发到北京去的，20斤，运费15块。如果是重庆，快递费一箱只要3块钱。量大的话，快递公司会派车上门取货。”魏小林指着地上已装箱的柚子说。

邻封村的“明星户”魏小林在自己开设农家乐的院子里，背着背篓讲述村里人是怎么开展邻里相助的。

邻封镇党委书记张常宝介绍，为了方便销售，邻封镇党委政府主动引导国内主要的快递物流企业和电商，在镇上开设网点。同时，拿出一部分经费，对发货量达到5万件的快递物流企业，每家补贴5000块钱。刚开始居高不下的快递物流价格，经过充分竞争之后，逐步稳定下来，长寿区其他地方的柚子，也运到这里向外发货，邻封镇成了长寿柚的一个物流集散地，柚子销售速度快、数量大、价格有保障。

“这长寿柚啊，带有一种蜂蜜味道，有很好的清肺润肠效果。来尝一尝。”说话间，魏小林端来了剥好的柚子，同时递上一张名片，“买柚子就找我，打电话、发微信都可以，我们这柚子不光品质好，快递物流也方便”。

为推进农村社会事业发展，重庆将全市38个区县划分为三类，经济总量排名第一、基础条件最好的渝北区是一类区，经济增速第一、有一定基础的长寿区属于二类区。涪陵区因属于“市级扶贫区县”，在二类区中条件稍差一些，要首先保障先脱贫，农村社会事业可以量力而行，无须考核。涪陵区江北街道的二渡村就是这样一个村子。

二渡村有1000多户人家，3072口人，党员75名，在江北街道辖区内算个不大不小的村子，因多数村民外出务工，留在村里的以老人和儿童为主，二渡村成了“空心村”。为了将“空心村”转为实体村，重庆市投入市级扶贫资金100万元，进行专门扶持。

二渡村的文明户何良川的家，坡地上种满了青菜头，青菜头是生产榨菜的主要原料，著名的涪陵榨菜公司就在此地。

利用冬闲田种一亩青菜头，可以有2000多元的收入。

“这100万入股到企业，每年有8万块分红，其中75%分给老百姓，每个村民能分2600块钱。如果一年都评上最不清洁，就取消分红，连续三年最不清洁，就取消股份。这些措施都以村规民约的形式固定下来，遵照执行。”在村里的文明户何良川家，二渡村党支部书记何锐指着墙上的乡风文明评比公示牌说，“如果一年连续三次评上不清洁的家庭，来村里办事，必须先把家里庭院打扫干净了，才给办理。有惩罚自然也有奖励。如果一年连续三次评上最清洁典型，村上奖励200块钱。”评比由村干部、驻村工作人员、村里群众组成的评比小组打分，目的是为了督促村民自觉清洁环境，形成和保持良好的卫生习惯。 二渡村地处乌江汇入长江的入口处，山高沟深，“群众反映最突出的是村内道路不畅，要求打通二渡村7组至1组的连接道路，希望在春节前修好，能够开车回家。”村支两委立即召开党员大会和群众大会，讨论决定举债修路，并上报街道领导得到同意后着手修建。“从村上条件讲，有不小困难。但这是为老百姓实实在在办事儿。”何锐介绍，目前，该道路路基部分已全部完工，预计年内具备通车条件。

因属于市级扶贫区县，要优先保障先脱贫，二渡村在农村社会事业发展上量力而行，市里不考核。

图为重庆市涪陵区江北街道二渡村便民服务中心

“便民服务中心成立后，每天都有人值班，办材料、盖公章、养老医保缴费等，都可以在村上办理，不用再跑远路到区上去。如果路再修通了，不光出行方便，运青菜头也更方便了，”何良川说。青菜头是这里冬闲时节的主要作物，也是制作涪陵榨菜的原料。村里白色房墙上，绘满了榨菜宣传画。山坡地里，正在生长的青菜头碧绿青翠。

从黄河岸边到秦岭北麓

便觉眼前生意满

与重庆的苍翠湿润不同，关中平原的冬天，草木萧瑟，寒意料峭，但走进乡村却是满眼生机。

陕西省渭南市合阳县，地处黄河岸边、关中平原与黄土高原的过渡带上，是著名的“诗经之乡、厨祖故里”，乡村文化传统深厚，传承有序。

上午9点，合阳县城关街道白灵村。早饭刚过，这里的文化广场上已是热闹非凡。78岁的曹相臣坐在广场上，闭着眼睛、微微摇头，沉浸在秦腔的世界里。而另一边，女子锣鼓队也开始了彩排。

40岁的曹能阁是白灵村“巾帼雄风”女子锣鼓队的领队，这支由村民自发成立的锣鼓队自年初成立以来，已外出演出30余场。如今，他们正在为春节期间的演出紧张排练。“以前没有排练的场地，后来村里修了文化广场，去年又建了文化大礼堂，我们的爱好终于有了展示的空间了！”曹能阁说。

合阳县推行党员教育的大学堂、村民议事的大会堂、农民培训的大课堂、群众文化的大礼堂、道德法制的大讲堂等五堂合一的方式，促进乡村文化振兴。

图为白灵村广场和文化大礼堂

白灵村地处城郊，离县城很近，在乡村文化上历史悠久，有众多良好的风俗和习惯，村两委能够结合村里实际，注重延续传承，大力发展推进。“村里目前有秧歌队、锣鼓队、广场舞、仪仗队，正月初五到十六，是白灵村的乡村文化活动日。我们注意乡村文化的延续，做好传帮带，村里很多上了年纪的人，能唱整本的秦腔戏，年轻人也能唱一折，如《红灯记》、《洪湖赤卫队》等曲目。”村党支部书记曹明杰介绍，这些群众文化组织，不光在本村活动演出，还在节庆和婚丧嫁娶时，去周边各村演出，“这就是文化的辐射功能。”

54岁的赵培吉是村里的十星级文明户，家里刚完成了改厕，原来的旱厕变成了冲水式马桶，“村里人都在县城打工，白天打工晚上就能回家，很多活动也能组织起来，过年时候更热闹。家里人也参加了秧歌队，每个月都有演出，义务地不收费。”赵培吉认为，村里环境变好了，活动多了，乡风跟着变好了，“大家都忙着过好日子，村民也没啥矛盾了，邻里之间拌嘴闹矛盾的事情很少很少。就是有矛盾，村里有便民服务厅，每天都有人值班，有啥事去找干部，就给你调解了。”

离开白灵村，驱车20公里，上午10点30分，来到合阳县王村镇北蔡村。48岁的张艳玲正在盘算着下午的饭菜该怎么做，那些老人来吃饭，她是北蔡村幸福院的厨师。幸福院每天两顿饭，上午9点开饭，下午2点开饭，“来的都是村里的老人，五保户和75岁以上老人每天交两块钱，村上再补两块，其他老人想来吃也可以，每餐交4块，只要提前来登记下就行。”张艳玲说着，翻开了就餐登记册，“现在天气冷了，来吃饭的老人少了，只有五六位。”

北蔡村幸福院食堂的一周食谱。符合条件的老人每天交2元钱，村里其他老人每餐交4元，就可在这里就餐。

准备好午餐的各种食材，张艳玲从幸福院来到一路之隔的北蔡村文化广场，两餐之间的时间是她一天中的休闲时光。这个占地2000平方米的广场，被松树、冬青环绕，广场上陈列着乒乓球桌、单杠、双杠等大小10件健身器材，不时有村民前来锻炼身体，唠唠家常。

然而就在几年前，这里还是一片废墟，“垃圾乱倒、污水横流，村里也是坑坑洼洼的土路，晴天一身土，雨天一身泥”。提起从前，张艳玲说。

在外打工多年的村民樊芳富，今年决定回乡常住。“回到村口我都以为走错路了！村口那个臭烘烘的涝池经过改造，不但能蓄雨水供村里草木浇水和牲畜饮用，还是一道美丽的景观，原来的大土路不见了，水泥路两旁都是路灯，还有个大广场。”樊芳富家里也发生了不小的变化，院外的旱厕改成了室内的冲水马桶，“不光干净方便，连生活在城里的儿孙，年节回来也高兴得很。”

北蔡村把原来村口脏乱差的涝池进行了景观型改造，不但能蓄雨水供牲畜饮用和草木灌溉，也成为该村一道风景。

村容村貌的提升，增强了村民生活幸福感，也培养了村民建设美丽宜居环境的积极性。每户两个垃圾桶、全村配备8个保洁员、一辆垃圾清运车……“我觉得跟城里没啥大的差别么！” 樊芳富笑着说。而像北蔡村一样，目前陕西省已有88%以上的行政村生活垃圾得到了有效处理。

距合阳县城180公里、地处秦岭山麓的西安市长安区，是陕西农家乐的发源地，经过10多年的发展，已经成为西安市民休闲纳凉的首选地，但农家乐的长期无序发展，不但影响村容村貌，也超出了秦岭的生态承载力。

西尧村基础条件较好，是美丽乡村示范村。配合农家乐整治提升行动，村里街道也进行锦上添花式的装扮。

图为西尧村街景

“今年改造提升后，来的游客更多了，算下来毛收入比去年增加了5万块钱。”五台街道西尧村的农家乐业主杨改珍高兴地说，“村里环境变好了，我们院子改造后更美了，来的客人也多起来，今天就有两拨”。今年53岁的杨改珍，2013年起就办起了农家乐。在她家的“南山小院”门前，可以看到一个新增装置“二维码”。只要轻轻一扫，关于这家店的简介、图片、电话和订餐、住宿以及证件信息、游客点评情况等立刻在手机弹出。“来的游客，只要拿手机扫一下，就能了解我们家的详细情况，决定是否来消费。”

“南山小院”是五台街道辖区内提升和再打造的12家农家乐之一。“我们辖区的农家乐，可以说是经过了‘浴火重生’。过去的农家乐都是各自为战，卫生标准、许可资质、排污排气都没有统一规范的标准。从3月份开始，全区开始了大规模的农家乐的整治和提升行动，条件好的升级发展民宿，对于不符合条件的、卫生不达标的，全部进行关停。我们街道对辖区内符合条件的，进行了提升和景观改造，通过区里统一验收后，才开始营业。” 五台街道办事处主任伍媛媛说，“把条件好的农家乐经营户带动和提升，主要是发挥其对全村经济发展的带动和辐射作用，发展乡村旅游关键是能把人给留住，才能给群众带来直接的经济收益。”

西尧村文化广场一角

从合阳县到长安区，随处可见嶙峋枯瘦已掉光了树叶的柿树上，灯笼似的红柿子风中摇曳，与村里整洁的街巷、鳞次栉比的房屋、村民的笑容组成一幅幅美丽图景。

从农业到农业农村

东风吹水绿参差

2018年8月，新组建的农业农村部根据“三定”规定，成立农村社会事业促进司，其职能是牵头组织改善农村人居环境，统筹指导村庄整治、村容村貌提升；协调推动农村社会事业发展、公共服务体系建设和基础设施建设；指导农村精神文明和优秀农耕文化建设。

从2019年初开始，各省区市对标对表农业农村部，调整完善相关机构设置，配齐配强人员干部队伍，积极推进农村社会事业有序发展。

重庆市农业农村委机构改革后，专门成立了农村人居环境改善和社会事业促进处。过去十年曾一直担任重庆市农委副主任的高兴明介绍，这个处目前是全市处级单位中名字最长的一个。该处副处长陈力平说，“现在各种场合，我只要把处室的名字说出一半，大家就知道我是那个处室的，这个处室是干啥的，看来，农村社会事业已经为大众所熟悉。”

陕西省农业农村厅则成立了发展规划和社会事业处。副厅长宁殿林说：“农村社会事业这一块原来是多个部门管，文化由文化部门来管，卫生由卫生部门来管，教育由教育部门来管，从管理上来说比较分散。职能拓展后，由农业农村部门牵头、统筹、协调、指导，可以说有了专门的机构专门的队伍来管理，当然是好事儿，推进农村社会事业发展有了机构和组织保障”。

随着乡村振兴战略的稳步推进，农村社会事业工作呈现出推进任务重、群众期望值高、社会关注度高的态势。这对原来作为产业管理部门的农业农村部门来说，也是不小的挑战。“原来大家都是干农业的，说起农业来头头是道，说起农村，底气就不是那么足了，农村的很多情况也需要进一步深入调查研究。工作要干，事情要办，编制不增加，人手又少，缺乏经验，确实有不少现实困难需要克服。”宁殿林说。

“现在农业农村部门的工作非常忙，可以说只要沾了农字就是农业农村委的事儿了。”高兴明有些感慨，“过去农业部门就是一个生产管理部门。但是现在加了农村两个字，就不仅仅是生产了，大家都在探索，这项工作该怎么做，怎么才能做好。”

推进农村社会事业发展，各地注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，固本强基。

图为重庆市渝北区木耳镇金刚村在农村社会事业发展中，让村里党员“亮身份、作表率”，全村的89名党员都“榜上有名”

2019年，各级农业农村部门在实际工作中，按照中央的政策和农业农村部的部署，在农村社会事业促进司的具体指引下，“抓落实、强重点、促协调”，有效结合当地实际，组织打好农村人居环境整治这场硬仗，组织开展农耕文化传承、农民文化体育等专项活动，有序推进农村公共服务和公共基础设施建设，使各地农村社会事业在原有基础上取得了不小的进步。

一年来，农村人居环境整治由点带面逐步推开，亿万农民生活条件逐步改善。目前，全国卫生厕所普及率超过60%，生活垃圾收运处置体系覆盖84%以上的行政村，近30%的农户生活污水得到管控，绝大部分村庄人居环境有明显改观。

一年来，乡村文化活动更加多样、有序开展，建设农村新风尚日渐深入人心。联合国粮农组织认定57项农业文化遗产中，有15项来自我国；全国农民摄影、书法、诗歌和楹联作品征集展示、“讲述村庄故事”、“发现农村阅读榜样”等活动次第开展；全国农耕主题类博物馆基本信息采集和摸底调查有序推进。

一年来，公共服务和基础设施政策陆续出台，多方合作、建设力度不断加大。农业农村部与多部委联合出台了推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量的方案和加强农村留守妇女关爱服务、促进家庭健康行动等方面的意见，联合出台了《健康中国行动（2019-2030年）》等重要文件；农村社会事业专家咨询委员会成立，组织开展农村社会事业系列课题研究；农村人居环境整治整县推进工程启动，农村厕所革命整村推进奖补政策实施，引导和推动有条件的农村普及卫生厕所；首批18个全国农村公共服务建设典型案例遴选出来，示范带动各地加快补上农村公共服务短板。

实现乡村振兴，不仅要看农业农村经济总量的增加，更要看农村社会事业的发展和农民幸福指数的提升。2019年以来，农村社会事业的发展，不但让农民群众 “面子”好看，而且“里子”更加充实。从嘉陵江到乌江，从黄河岸边到秦岭山麓，从巴渝大地到关中平原，从长江流域到黄河流域，乡村面貌可谓焕然一新，房屋整齐、街巷整洁、乡风文明、邻里和谐，在乡村振兴和农业农村优先发展的春风吹拂下，那些散落在山川之间的乡村呈现出各自不同的风貌。在众多农业农村人辛勤付出的背后，是千千万万老百姓对美好生活的追求。

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