全面实施绩效管理提升资金使用效益

广东省高度重视预算绩效管理工作,先后印发了《广东省委广东省人民政府关于全面实施预算绩效管理的若干意见》《广东省省级财政资金绩效评审管理办法(试行)》等文件,加快构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。下面,我重点汇报绩效指标和标准体系构建使用、绩效评价结果与预算安排挂钩的有关情况。

一、科学构建绩效指标和标准体系

2018年,省财政厅委托第三方机构,全面收集省级各部门的发文、十三五规划、工作方案等资料,从中提炼出各业务领域的绩效指标,征求各部门意见后上线运行,各部门可根据业务需要自行添加,初步形成全面覆盖各类财政资金项目的绩效指标库。涉及的绩效指标和标准共20个大类,包括通用类和行业类,总体架构分为三个层级,其中:一、二级指标使用通用指标分类,主要是政策决策指标和政策执行指标;三级指标作为重点,属于各部门和行业细化的个性化指标,主要体现项目执行效果,通过资金用途(如农业类下分新农村建设、公共基础设施建设、农田建设等)、指标解释、指标值等13个方面加以反映。目前,广东省构建的绩效指标和标准体系共收录52个子类、277个资金用途、6433个绩效指标,确保绩效目标可量化、可考核,为科学设置绩效目标、全面准确反映各级各部门绩效提供了重要基础。

二、在预算源头开展绩效管控

在全省范围内,预算绩效目标已纳入项目库编制范围,并与预算编制同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。广东省农业农村厅管理的涉农资金在组织项目入库和编制预算时,首先要在预算管理系统上从绩效目标库中为各类项目选取适宜的绩效指标,并设定相应的目标值,提交至省财政厅审核。绩效目标审核不通过的项目,一律不安排预算。此外,对新出台政策、重大项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性。比如,广东省连续3年每年投入10亿元发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业,在项目实施前广东省农业农村厅组织有关专家对开展“一村一品、一镇一业”的政策依据、必要性、可行性以及预计取得的社会效益、经济效益、生态效益进行了全面的论证,并开展实地调查研究,根据专家意见制定了总体工作方案报省政府同意后实施。

三、实行绩效评价结果与预算挂钩制度

广东省农业农村厅强化“花钱必问效,无效必问责”的理念,认真开展绩效评价工作。广东省3年投入100亿元建设200个现代农业产业园项目,以及“一村一品、一镇一业”富民兴村产业项目,均制定了绩效评价管理办法,并逐年实施绩效评价。对现代农业产业园的绩效评价,共设置一级评价指标3个、二级评价指标15个,涵盖项目立项、资金投入、资金管理、项目管理、产出效益等各个方面。广东省农业农村厅每年分批次开展专项资金绩效自评,实现绩效自评全覆盖,并将自评结果按照时间节点要求报送省财政厅,同时反馈给项目实施单位,督促抓好整改落实。广东省农业农村厅注重加强绩效评价结果应用,在编制本部门预算过程中,对绩效好的政策和项目优先保障,对交叉重复和碎片化的项目予以调整、整合,切实保障亟需支持的领域和重点项目。例如,根据绩效评价结果,我厅把一事一议资金和农村人居环境整治项目进行整合,把支持新型经营主体资金和产业发展资金有机结合,加大了对重点项目的支持力度。

为强化绩效评价结果运用,广东省出台《广东省省级财政预算安排与绩效评价结果、审计意见、支出进度挂钩暂行办法》,对专项资金等事业发展性支出,绩效评价结果为“中”的,按不低于20%的比例扣减对应项目支出;评价结果为“低”的,按不低于50%的比例扣减;评价结果为“差”的,原则上不再安排下年度预算或终止政策执行,从而使绩效评价结果产生硬约束,提升绩效评价结果的应用效力,提高财政资金使用效益。

此外,按照部里要求,广东省今年认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,健全完善农业补贴实施管理制度,成立了以省财政厅牵头的跨部门专项整治小组,制定印发了专项整治工作方案,要求县级自查达100%,省、市抽查达30%以上,通过省、市抽查传导压力,边查边治理,摸清情况,举一反三,规范管理。对移交涉及广东省农业农村厅职能的有关问题,已全部整改完成,并结合整治行动,与数字广东建设相结合,涉及广东省农业农村厅需要的一些基础信息,由省政务数据局提供,提高数字的准确率和透明度。（广东省农业农村厅）

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